中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的決定

（2024年9月27日中國共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，結(jié)合湖南實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，作出如下決定。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡明了進一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會把握黨的二十屆三中全會的重大意義，深刻領(lǐng)會把握進一步全面深化改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、根本保證，深入貫徹進一步全面深化改革的總目標(biāo)和“六個堅持”原則，以經(jīng)濟體制改革為牽引，大力推進各領(lǐng)域改革攻堅，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強大動力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見效”，分步實施、梯次推進重點改革事項。到二〇二六年，在重點改革任務(wù)上有重大突破。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，全省各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強市場經(jīng)濟活力、提升經(jīng)濟治理效能

（1）堅持和落實“兩個毫不動搖”。實施國企改革深化提升行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”。健全省屬國企推進原始創(chuàng)新制度安排。完善省屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理機制，深化分類考核、分類核算，“一企一策”差異化設(shè)置國有企業(yè)考核評價指標(biāo)。構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責(zé)任制，健全市場化經(jīng)營機制。健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，構(gòu)建協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

完善推動民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”機制。健全基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放機制，完善民營企業(yè)參與國家和省級重大項目建設(shè)長效機制。支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機制。建立清理解決拖欠民營企業(yè)賬款任務(wù)清單。建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單、“一業(yè)一冊”告知等制度。

（2）融入全國統(tǒng)一大市場。健全公平競爭審查工作機制，完善重點區(qū)域、重點領(lǐng)域公平競爭審查實施第三方評估機制。完善行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)在反壟斷、反不正當(dāng)競爭中的協(xié)調(diào)與銜接機制。完善不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實和限期整改機制。規(guī)范招商引資活動，完善政府誠信履約機制，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新招商引資方式，完善促進湘商回歸的長效機制。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革，探索開展“機器評標(biāo)”，建立招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類信用評價指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化政府投資工程招投標(biāo)全流程工作規(guī)范。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革。完善現(xiàn)代化人力資源市場化服務(wù)體系。探索低效用地再開發(fā)機制，加大閑置土地處置力度。推進新型產(chǎn)業(yè)用地試點。完善技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機制，健全瀟湘科技要素大市場交易機制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、加工、使用與收益分配機制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

建立與“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)信息共享機制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低物流成本。深化能源價格市場化改革，健全能源壟斷環(huán)節(jié)定價機制，推動煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，降低用能成本。落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制。優(yōu)化省內(nèi)綠電交易組織和結(jié)算程序，推動全省綠證核發(fā)全覆蓋。

培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。深化投資審批制度改革，健全投資項目融資機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發(fā)經(jīng)濟。

（3）落實完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。健全依法平等長久保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益機制。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，健全職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。

落實市場準(zhǔn)入“全國一張清單”，健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。深化經(jīng)營主體準(zhǔn)入和注銷便利化改革，推動完善“照險聯(lián)辦”“照關(guān)聯(lián)辦”。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)強制注銷和簡易注銷配套改革。建立健全社會信用體系，完善信用分級分類監(jiān)管政策制度。

（4）完善規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全政策文件評估機制，對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。積極探索新經(jīng)濟新領(lǐng)域統(tǒng)計方法制度，探索推進經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全專家參與公共決策制度。

（5）深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，健全預(yù)算績效管理激勵約束機制。健全招商引資財稅貢獻事前評估機制和財源建設(shè)激勵機制。深化國有“三資”改革，健全國有資產(chǎn)管理制度。

深化零基預(yù)算改革，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，完善財政資金管理鏈條。建立健全預(yù)算執(zhí)行約束、專項資金管理、預(yù)算評審、績效評價、政府采購等配套制度。

深化稅收征管改革，承接落實國家消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方、勞動性所得統(tǒng)一征稅等改革。完善重點領(lǐng)域風(fēng)險防控和稅費監(jiān)管體制。規(guī)范非稅收入管理。

深化省以下財政體制改革。優(yōu)化跨區(qū)域收入分配，支持共建園區(qū)橫向財力分享。健全縣級“三保”長效機制。規(guī)范開發(fā)區(qū)財政體制。完善市縣財力同事權(quán)相匹配機制。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。

（6）深化金融領(lǐng)域改革。健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)支撐體系。健全培育支持企業(yè)上市體制機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司并購重組，推動上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全湖南省區(qū)域股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接機制。推進中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革試點，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系。建立加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體制機制。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。推動巨災(zāi)保險參與公共治理。

深化落實金融監(jiān)管機制，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。建立健全地方金融風(fēng)險防范和化解機制，加快完善金融風(fēng)險防控監(jiān)測預(yù)警機制。推進中小金融機構(gòu)改革化險。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。

落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等改革試點。推進對非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

（7）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。完善對接融入長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略的體制機制，強化“大校、大所、央企”對接機制，推動央企總部或第二總部落地湖南。落實推動中部地區(qū)加快崛起的政策體系和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展機制。建立健全省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，健全湘鄂贛邊區(qū)域合作機制。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。健全“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系協(xié)同聯(lián)動機制。健全長株潭一體化發(fā)展體制機制，完善長株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。

三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，持續(xù)用力打造國家重要先進制造業(yè)高地

（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，推動建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全監(jiān)管機制。規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，推動全省政府投資基金優(yōu)化整合，健全金芙蓉投資基金運營管理機制，發(fā)展耐心資本。深化園區(qū)管理體制改革，推動各級各類園區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量和運行效益。促進工程機械再制造體系改革。

（9）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。健全提升工程機械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。建設(shè)一批重點行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成一批可推廣的場景應(yīng)用模式。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機制，常態(tài)化推進“智賦萬企”行動。完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。加快推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善平臺經(jīng)濟跨部門監(jiān)管協(xié)同機制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，健全金融支持推進新型工業(yè)化機制。

（10）完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。健全促進“兩業(yè)融合”體制機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨區(qū)域經(jīng)營行政壁壘。完善中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，促進法律、會計、審計、鑒證、信用等中介服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

（11）構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的新業(yè)態(tài)新模式，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化調(diào)整高速公路建設(shè)實施模式，推動收費公路政策優(yōu)化，支持長沙黃花國際機場建設(shè)區(qū)域性國際航空樞紐，發(fā)揮城陵磯港鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，提高鐵路、水路貨運占比，完善綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。推進低空空域管理改革，探索可持續(xù)、有效益的通用航空產(chǎn)業(yè)運營模式。推進多式聯(lián)運試點示范。完善沿江沿湖堤防和病險水庫除險加固投入機制，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。

（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。完善重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)調(diào)機制，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品原材料儲備機制，探索建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要原材料、關(guān)鍵元器件等物資儲備機制。

落實中央關(guān)于國防和軍隊改革涉及地方的部署要求，優(yōu)化涉軍議事協(xié)調(diào)體制機制。完善國防動員體系。開展新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力深度融合機制創(chuàng)新試點。完善民兵制度。完善雙擁工作機制。

四、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

（13）深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化教育評價改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。完善高校科技創(chuàng)新激勵機制，推進科技教育和人文教育協(xié)同。分類推進高校改革，構(gòu)建高等院校及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機制。實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)發(fā)展計劃。完善部屬、省屬高校所在地省市聯(lián)動支持高校發(fā)展責(zé)任體系。加快推進湖南高等研究院建設(shè)。推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點。統(tǒng)籌建立教育、人社等職業(yè)教育資源共建共享機制。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)改革，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，完善支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，大力推進支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，建設(shè)對年輕人友好省份。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進教育高水平開放，鼓勵國外理工類大學(xué)來湘合作辦學(xué)。建立同人口變化相協(xié)同的基本公共教育服務(wù)供給機制。在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，加強終身教育保障。

（14）深化科技體制改革。完善省委科技委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技工作的體制機制，統(tǒng)籌謀劃全省科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、平臺、政策。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)機制。積極參與國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全國家實驗室、在湘全國重點實驗室和省實驗室體系，健全科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)長效機制。健全各類科技創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌管理和分類支持機制。完善和規(guī)范新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展機制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系。健全科技社團管理制度。建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺。完善有利于科技創(chuàng)新的資源要素保障機制，健全重大科技攻關(guān)“經(jīng)費跟著人才走、人才跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走”機制。改進科技計劃管理機制。探索新型舉國體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進一批重大科技攻關(guān)項目。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，建立基礎(chǔ)研究項目立項支持及長周期評價機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。落實企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用的機制。構(gòu)建培育十百千億企業(yè)和引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)發(fā)展的體制機制。優(yōu)化財政科研項目經(jīng)費“包干制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。落實專家實名推薦的非共識項目篩選機制。推動科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng)新，推動更多科技成果在湘轉(zhuǎn)化。建設(shè)省科技成果交易平臺，爭取加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺。完善政府采購等領(lǐng)域落實“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。完善科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員分類評價激勵制度。

健全科技金融機制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金管理機制，完善引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的政策。健全國資創(chuàng)投管理體制機制。深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，支持長株潭地區(qū)開展科技保險試點。建立科技型企業(yè)融資需求對接機制。

（15）深化人才發(fā)展體制機制改革。支持長沙創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺。深化科教界“帽子”治理，優(yōu)化整合省級人才計劃，完善高層次科創(chuàng)人才梯隊培養(yǎng)機制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動。強化創(chuàng)新平臺引才聚才激勵機制，依托“4+4科創(chuàng)工程”等重點平臺，引進和集聚國家級高層次人才。健全多主體聯(lián)合引才機制，對重點人才引進、培養(yǎng)實施“一事一議”“一人一策”。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、保障機制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，著力培養(yǎng)湖南“卓越工程師”“湖湘工匠”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動機制，促進人才合理布局。完善人才評價、穩(wěn)定支持、科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，健全市場化人才服務(wù)保障機制。

五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

（16）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。在長株潭地區(qū)先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立實有人口動態(tài)感知新模式。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

健全城市規(guī)劃體系。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。建立長株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同機制。構(gòu)建提升城市安全韌性體制機制。推進以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。健全縣域經(jīng)濟分類指導(dǎo)、差異化發(fā)展機制。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置。探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。

（17）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)合同管理與不動產(chǎn)登記銜接制度。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。

（18）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全促進縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，構(gòu)建多元化食物供給體系，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，推進財政涉農(nóng)資金“撥改投”改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅投入形成的公共資產(chǎn)長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“五千工程”，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。完善種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實行與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節(jié)約激勵約束機制。

深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。完善農(nóng)業(yè)科研院所學(xué)科布局，推進“大農(nóng)科院”管理體制改革，完善省與市州聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。建設(shè)“專群結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。完善種業(yè)、農(nóng)機等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，探索岳麓山實驗室“政府引導(dǎo)、市場參與”的良性運作機制。實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼試點，健全農(nóng)機裝備重大科研項目制度。

（19）深化土地制度改革。健全耕地保護與用途管制制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。推動耕地林地布局優(yōu)化，建立耕地保護“山上”換“山下”聯(lián)動協(xié)作機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。探索宅基地“三權(quán)分置”改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。

健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化城市土地開發(fā)利用機制。完善推廣“土地超市”。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。

六、完善高水平對外開放體制機制，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

（20）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。建立與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的標(biāo)準(zhǔn)、計量和合格評定程序及結(jié)果互認(rèn)機制，推動工程機械、軌道交通、航空航天裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（21）加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。建立內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)論證、規(guī)則規(guī)制、信用體系等相銜接的機制。健全產(chǎn)貿(mào)深度融合發(fā)展機制。深化通關(guān)一體化改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，拓展“跨境電商+海外倉+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。完善跨境金融服務(wù)體系，落實跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化措施。全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，積極復(fù)制推廣服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成果。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制。

（22）優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對外投資管理體制機制。健全外商投資權(quán)益保護機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。深化外商投資促進體制機制改革。優(yōu)化過境免簽政策。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系。

（23）實施中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、航運物流、臨空臨港經(jīng)濟等重點領(lǐng)域開展制度集成創(chuàng)新。加快建設(shè)湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)態(tài)。加快建設(shè)口岸功能平臺，構(gòu)建多類型多層次多功能的口岸開放體系。

（24）打造對非經(jīng)貿(mào)合作“國家隊”。深度參與中非“十大伙伴行動”。推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)作用，加快構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。開展中非新型易貨貿(mào)易等改革試點，完善非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等“六大中心”建設(shè)機制。

（25）落實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。主動對接新亞歐大陸橋，依托懷化國際陸港等平臺，完善融入西部陸海新通道機制。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯(lián)運、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟貨運等五大國際貿(mào)易通道，支持長沙和武漢聯(lián)合建設(shè)中歐班列國家集結(jié)中心等平臺，發(fā)展國際貨物“一站式”運輸新模式。

七、健全全過程人民民主制度體系，保障人民當(dāng)家作主

（26）加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。完善加強和改進新時代人大代表工作、密切“兩個聯(lián)系”的制度機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善加強黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，完善黨建帶群建工作制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（27）健全協(xié)商民主機制。加強人民政協(xié)反映社情民意機制建設(shè)，完善發(fā)揮政協(xié)黨組織思想政治引領(lǐng)作用、政協(xié)委員主體作用、政協(xié)機關(guān)保障作用的機制，健全協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，完善政協(xié)專項民主監(jiān)督工作機制。健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層人大參與基層社會治理的制度機制，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者等方面聯(lián)動機制。完善辦事公開常態(tài)化機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

（29）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作述職評議機制。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長效機制，完善暑期談心、聯(lián)誼交友等制度。完善參政議政專題調(diào)研和專項民主監(jiān)督機制，健全支持民主黨派加強自身建設(shè)的制度體系。深入推進“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全治理非法宗教活動的長效機制，完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制落實機制。健全黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。健全黨外代表人士選育管用機制。

八、完善全面依法治省體制機制，建設(shè)更高水平法治湖南

（30）切實提高立法質(zhì)量。落實保障憲法實施制度和憲法實施情況報告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過程中的重大爭議事項協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化地方性法規(guī)全流程管理機制。統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規(guī)規(guī)章定期評估機制。探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度。建立健全區(qū)域協(xié)同立法機制。健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。

（31）深入推進依法行政。健全省市縣三級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制定和動態(tài)調(diào)整機制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。完善政府立法征集意見和審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制。健全省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。健全重點領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度機制。深化行政復(fù)議體制改革。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。

（32）健全公正執(zhí)法司法體制機制。深化法檢兩院財物省級統(tǒng)管改革，探索推進刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行監(jiān)督管理機制。深化公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，建立完善“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度，優(yōu)化司法輔助人員管理機制。開展司法協(xié)理員制度試點。

加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，規(guī)范涉及公民人身權(quán)利強制措施適用，完善查封、扣押、凍結(jié)等強制措施適用的制度，完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制。

（33）完善推進法治社會建設(shè)機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務(wù)體系。健全普法責(zé)任制度，深化法學(xué)院校與司法實務(wù)部門協(xié)同育人機制。加強和改進未成年人權(quán)益保護，探索建立未成年人罪錯行為分級干預(yù)矯治機制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。

（34）加強涉外法治建設(shè)。建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。搭建中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)涉外法律服務(wù)平臺，支持湖南（長沙）涉外中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)和引進全國涉外法律服務(wù)示范機構(gòu)、一流律師事務(wù)所和一流仲裁機構(gòu)，打造涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。

九、深化文化體制機制改革，更好擔(dān)負起新的文化使命

（35）健全意識形態(tài)工作責(zé)任制落實機制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。建立馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實施機制，健全新時代黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋機制。完善對象化分眾化互動化宣講機制。創(chuàng)新哲學(xué)社會科學(xué)科研組織、人才培養(yǎng)和評價激勵機制。完善思想政治工作體系，建設(shè)“湖湘資源+”大思政課，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。

完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系。推進主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。

實施革命文化賡續(xù)工程，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長效機制。健全“新時代新雷鋒”重大先進典型學(xué)習(xí)宣傳機制。健全文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制。完善愛國主義教育基地、國防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復(fù)、預(yù)防性保護、數(shù)字化運用機制。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實施機制。建立健全全省道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置機制。

健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，完善新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理機制。建立生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全智能風(fēng)控平臺。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。

（36）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。健全新時代湖湘文化精品創(chuàng)作機制，完善出人才出成果激勵機制。建立文化振興帶動和支撐鄉(xiāng)村振興機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。完善全民健身公共服務(wù)體系，探索公共體育設(shè)施市場化運作機制。

健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動湖湘文化等各類文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推進博物院（館）體制機制改革，建好數(shù)字文博大平臺，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字博物館。探索構(gòu)建博物院（館）省市聯(lián)動體系，構(gòu)建文博人才“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展機制。

深化文化領(lǐng)域國資國企改革，健全省管國有文化企業(yè)全級次“雙效”考核制度。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團建設(shè)發(fā)展機制，推動湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號子、雜技等傳承創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。

健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。構(gòu)建以文塑旅、以旅彰文發(fā)展模式，完善全省旅游發(fā)展大會市場化辦會機制，構(gòu)建全域旅游發(fā)展模式，建設(shè)世界旅游目的地。發(fā)展文物游、博物院（館）游、藝術(shù)欣賞游、影視游、工業(yè)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。建立旅游領(lǐng)域“頑瘴痼疾”治理常態(tài)長效機制。

（37）探索文化和科技融合的有效機制。發(fā)展社會主義先進文化，加快發(fā)展音視頻、動漫游戲、內(nèi)容電商、數(shù)智出版、數(shù)字演藝等文化業(yè)態(tài)。建立健全音視頻領(lǐng)域“自主標(biāo)準(zhǔn)+國產(chǎn)設(shè)備+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)模式。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。優(yōu)化重大文化科技創(chuàng)新機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，設(shè)立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)投資基金，健全支持文化企業(yè)上市融資、并購重組機制。

（38）構(gòu)建具有湖南特色的國際傳播體系。推動主流媒體國際傳播內(nèi)容、技術(shù)、管理變革，打造新型國際傳播平臺。實施“芒果出海”行動。拓展數(shù)字文化貿(mào)易新通道，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)智出版、演藝展覽、體育文化出海機制。實施“湖南文化走向世界”計劃，完善文化旅游海外推介機制。

十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)

（39）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度。完善支持公益慈善事業(yè)發(fā)展政策體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善事業(yè)單位工資政策，開展高校、科研院所薪酬制度改革試點。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。完善以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，健全和落實高層次人才工資激勵政策。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資指導(dǎo)線制度。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式。

（40）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。統(tǒng)籌建設(shè)零工市場、人力資源市場。健全終身技能培訓(xùn)制度。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，探索構(gòu)建一站式調(diào)解新模式。

（41）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，探索建立人才年金制度，推進個人養(yǎng)老金制度向全省鋪開。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。推動新增參保單位和單位新增人員養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三保同參同繳。完善新業(yè)態(tài)經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)人員參保政策，制定超齡人員參加工傷保險政策，實施職業(yè)傷害保障試點。完善社保、醫(yī)保基金監(jiān)管機制。健全社會救助體系。加強婦女兒童合法權(quán)益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，落實城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。

（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。推進三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同集成改革。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)保總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機制，探索縣域醫(yī)共體基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金打包模式。深化鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定制度改革。推進緊密型城市醫(yī)療集團試點，積極探索醫(yī)療、運營、信息等一體化管理新模式。完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。逐步提升醫(yī)保基金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的比例。穩(wěn)妥推進行業(yè)辦醫(yī)院“脫鉤”。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。大力推進“健康促進”行動，推動湖南人均預(yù)期壽命達到全國先進水平。

（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵機制。完善生育休假制度，建立生育補貼制度，推動建設(shè)生育友好型社會。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。推行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”。建立主動適應(yīng)人口變化的公共資源配置機制。

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革。構(gòu)建老年人職業(yè)能力開發(fā)體系。建立住房、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域適老化改造機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，健全社會力量參與機制。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，穩(wěn)步推行長期護理保險制度。

十一、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗湖南

（44）落實生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。健全完善“守護好一江碧水”體制機制。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推進與國土空間規(guī)劃體系銜接。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和自然資源清單管理制度，完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系，健全自然資源資產(chǎn)儲備制度。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，推進環(huán)境風(fēng)險分級分類管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險防控長效機制。

（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理“四大體系”建設(shè)。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境依法依規(guī)精準(zhǔn)賦權(quán)。完善“三個治污”制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理體系，推進多污染物協(xié)同減排。構(gòu)建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全洞庭湖生態(tài)保護治理機制，完善防洪工程體系。加快推進城鎮(zhèn)污水處理績效付費管理制度。完善重點城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善園區(qū)、企業(yè)環(huán)境信用評價機制和監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，完善多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。健全統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害協(xié)同治理機制，探索水利資源資產(chǎn)化改革。強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。深化集體林權(quán)制度改革。推進排污權(quán)有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，探索與周邊省份建立橫向生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。完善生態(tài)警務(wù)機制。

（46）健全綠色低碳發(fā)展機制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進全域“無廢城市”建設(shè)。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機制，因地制宜發(fā)展非化石能源。加快規(guī)劃建設(shè)以電力為基礎(chǔ)的新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

十二、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。推進國家安全科技賦能，建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。完善國家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。健全湘資湘企海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護機制，完善我省公民和機構(gòu)境外安全保護工作機制。

（48）完善公共安全治理機制。完善省市縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌運用各類型資源，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，提高防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，健全基層應(yīng)急基礎(chǔ)工作機制。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機制。健全食品藥品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作機制。完善生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深化落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護和數(shù)據(jù)安全保護制度機制，加強省級網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。健全全省一體化視頻綜合應(yīng)用體系。

（49）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理。健全訴訪分離與依法分類處理信訪訴求工作機制，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。健全“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”基層社會治理體系。強化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“湘易辦”、“一網(wǎng)通辦”、大數(shù)據(jù)總樞紐等平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。完善數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享機制，推進數(shù)字湖南建設(shè)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。引導(dǎo)支持社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會治安整體防控體系，推動社區(qū)（村組）智能安防單元建設(shè)應(yīng)用，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。

十三、加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

（50）堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令在湖南暢通無阻、令行禁止。全省各級黨委（黨組）負責(zé)謀劃推進本地區(qū)本部門改革，結(jié)合實際創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，健全“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”長效機制。完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，建立改革創(chuàng)新評估機制，營造有利于改革的良好氛圍。

（51）深化黨的建設(shè)制度改革。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善政治素質(zhì)考察融入日常、抓在經(jīng)常的工作機制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備要素分析法，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化機制，統(tǒng)籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹兩嚴(yán)”教育常態(tài)化機制。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區(qū)分開來”，完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。充分利用各方面干部監(jiān)督信息成果，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，完善年輕干部到一線吃勁崗位實踐鍛煉制度，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立常態(tài)化推進縣市區(qū)黨政正職跨市州交流制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人變動交接制度。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作機制。推深做實片組鄰“三長制”。完善新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨組織設(shè)置和活動方式。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，深化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，建立黨員在急難險重任務(wù)中發(fā)揮作用的機制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動黨員流出地與流入地黨組織協(xié)作管理機制，完善黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的制度機制。完善黨內(nèi)法規(guī)制度。

（52）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。持續(xù)推動紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作制度機制。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。完善政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，對“吃喝風(fēng)”“打牌風(fēng)”“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”等享樂奢靡之風(fēng)露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續(xù)精簡會議文件，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，規(guī)范創(chuàng)建示范和評比達標(biāo)活動。落實全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單工作，健全為基層減負長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)實施辦法。

完善一體推進“三不腐”工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，健全追逃防逃追贓機制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。健全重大信訪舉報聯(lián)查聯(lián)處機制，健全誣告行為治理機制。構(gòu)建運用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機制。完善加強新時代廉潔文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度機制。

推動完善監(jiān)督體系。完善落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任制度機制。健全權(quán)力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的配套制度。健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機銜接機制，推動完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。健全巡視巡察工作體制機制。優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能及派駐機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有序推進向省管企業(yè)和省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機制改革。

（53）以釘釘子精神抓好改革落實。完整準(zhǔn)確全面把握黨中央改革決策部署，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任。優(yōu)化重點改革方案生成機制，建立貫穿改革全過程的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性論證制度。完善改革決策機制、推進機制、探索機制、糾偏機制和集成機制，加強改革閉環(huán)管理，推動改革系統(tǒng)集成。強化改革督察、評估問效，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，求真務(wù)實、敢作善為抓落實，以人民群眾滿意度檢驗改革實績實效。

全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章而努力奮斗。